解芳云县长在吉安县第十六届人民代表大会第二次会议上讲话

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和对江西工作的重要要求，坚持“三个走在前列”，咬定“三先”目标，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，坚定信心，保持定力，排难而进，呈现出经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定、人民群众共奔小康的喜人态势，实现了“十三五”良好开局。荣获国家电子商务进农村综合示范县、全省加快工业发展加速工业崛起贡献奖、全省工业园区六大指标综合先进、全省新农村建设工作先进县、全省国有林场改革先进县、全省“六五”普法先进县等荣誉。

　　（一）突出稳中有进，发展步伐更加稳健。

　　2016年，生产总值实现157.2亿元，增长9.5%，三次产业结构比为18.5:53.6:27.9，第三产业比重同比提高1个百分点；财政总收入25.4亿元，剔除“营改增”减收因素影响，同口径增长5%；全社会固定资产投资241.6亿元，增长17.3%；规模工业增加值90.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额44.2亿元，增长13.5%；全县金融机构各项存款余额199亿元，增长14%，贷款余额97.5亿元，增长27.4%，存贷比49%，提升5.1个百分点；预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27490元、9390元，增长8%、12.4%。

　　（二）突出精准可持续，脱贫摘帽首胜可期。

　　紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，坚持“三个到位、智志双扶、两表公开”，扎实推进十大脱贫工程，成功通过省第三方评估，接受国家省际交叉考核结果良好。预计全县贫困人口由2015年底的10371户32614人减少到2016年底的2133户4910人，贫困发生率由2015年底的8.4%下降到2016年底的1.27%，86个“十三五”贫困村退出83个。

产业扶贫拔穷根。积极唱响“四个一”产业扶贫主旋律，全面推行“支部引领、干部带头、群众参与、贫困户全覆盖”的产业发展模式，加大“四轮驱动”金融政策激励，投入产业扶贫资金5151万元。落实一户一亩井冈蜜柚贫困户6250户1.3万亩、一户一亩横江葡萄贫困户818户2283亩、一户一个鸡棚贫困户1973户13.5万平方米，一户一人进园务工5468人。大力推动光伏产业发展，因地制宜发展油茶、山羊、火龙果、黑木耳等区域特色产业。成立农民专业合作社334个，给予每户贫困户2000元产业扶持资金，带动14577户贫困户增收致富。

保障扶贫兜底线。通过“代缴、提标、扩面”提高保障兜底水平，农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作经验在全省推广。投入450万元按每人每月30元标准提高低保保障水平，投入1123万元新增农村低保扩面4000人；投入299万元代缴养老保险费、投入545万元代缴新农合、投入380万元购买大病医疗附加保险；投入444万元提高贫困学生资助水平。

设施扶贫换新颜。投入3.7亿元，统筹推进村卫生计生服务室、图书室和水、电、路、通信等基础设施建设。拆除危旧土坯房29897栋、167万平方米，新建3663户、改建2070户；建设集中供水工程28处，解决353户1121人的饮水安全问题。完成农村公路建设项目143个83.1公里，25户以上自然村全部通水泥路。

（三）突出扩量提质，三次产业共生演进。

工业经济实力更强。规模以上工业企业增加16户，总数达133户。新增高新技术企业8户，总数达24户。数字视听产业集群不断壮大，实现主营业务收入172亿元，增长19%。立讯百亿产业园开工建设，燕京啤酒退城进园、伊戈尔电气一期试产；鑫泰科技在新三板上市，锅丰米业等三家企业在上海股权交易市场挂牌，九福源环境科技成立吉安县首家院士工作站，联基实业“长距离高速有源光缆”等9个项目评为省级新产品。全县规模以上工业完成主营业务收入367.7亿元、利税42亿元，分别增长12.3%、12.5%。

农业产业效益更优。稳定粮食生产，建设了2个万亩粮食高产创建示范片，每个乡镇建设了1个千亩粮食高产创建示范基地，建设高标准粮田2.1万亩。新增横江葡萄设施栽培面积2000亩；井冈蜜柚完成种植面积8886亩，规模突破6万亩，重点打造官浬大公路沿线百里井冈蜜柚产业带，建设2个千亩蜜柚基地。投入资金2.5亿元加快现代农业示范园建设，农业科技展示馆投入使用，16家农业企业入驻园区发展横江葡萄、香榧、火龙果等产业，建设光伏大棚3万平方米，完成土地流转3200余亩。

服务业发展速度更快。市场主体数量快速增加，全县新发展企业923户，增长29.5%；企业注册资金149.5亿元，增长55.9%。电子商务业发展较快，电子商务交易额8.9亿元。大力推进吉州窑景区建设，游客接待中心投入使用，陶瓷创意村、桥头古村改造基本完工，安塘淡江村、敖城湖陂村等5个村列为“十三五”全国乡村旅游扶贫重点村，实现旅游收入23亿元，接待游客356.2万人次，分别增长25.4%和21.2%。祥和物流园荣获全省第四批重点商贸物流园区。

    （四）突出建管并重，城乡发展统筹升级。

县城建设持续推进。全面完成《吉安县城市总体规划》编制。永和镇获批全省新型城镇化综合试点镇。全年实施城建类重点项目11个，完成投资27亿元。完成瑶池路所涉村庄的房屋拆迁及农户安置，实现与吉安大道的对接。庐陵大桥全面通车，高凤大道、吉州窑至锦源道路扩改、城区综合停车场竣工。

乡村面貌焕然一新。投入2.2亿元，高标准抓好676个新农村村点建设，清垃圾污泥70万余吨，清路障5200余处，新修村主干道134.3公里，硬化巷道187.5公里；完成改水29844户，改厕27456座。官浬大“四位一体”百里示范带强力推进，投入资金1462万元，实施村庄整治点82个，示范带动作用明显。高标准打造了固江枫墅村、永和尹家村、永阳西坑村、敦厚老峰溪村等一批美丽乡村精品点。

城乡管理日益加强。智慧庐陵指挥中心和城区11.8公里污水主管网清淤堵漏工程完成。开展市容环境整治活动39次，拆除户外广告1.1万平方米，清理“牛皮癣”6700多平方米，依法强拆违法违章建筑9357平方米。5个乡镇垃圾压缩站投入运行，农村垃圾“户集中、村收集、乡镇压缩、县处理”模式逐步形成。

（五）突出项目建设，改革开放深入推进。

项目建设不断推进。继续坚持重点项目责任落实、定期调度、督查通报、考核激励推进机制，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。全县64个重点项目完成投资37.3亿元。昌吉赣客专等省市重点项目快速推进。

对外开放效果凸显。全县签约项目31个，其中10亿元以上项目6个，亿元以上项目20个。积极承接证监会扶贫新政策，与国泰君安、华信证券进行全面战略合作，引进惊石农业、深圳粤通等总部经济项目14个。完成实际利用省外项目资金49.4亿元，增长13.6%；实际利用外资1.1亿美元，增长10.2%；企业自营出口1.4亿美元，增长2%。

发展要素保障有力。完成向上争资17.7亿元。成立产业发展投资公司，承接产业项目资金2.5亿元。建立中小企业还贷周转金制度，发放中小企业担保贷款1.5亿元；发放财政惠农信贷通贷款1.7亿元、财园信贷通贷款2.9亿元。发放个人创业贷款1.3亿元，扶持1078人创业，带动4329人就业，完成园区企业招工5500人。解决省级支持用地指标3000亩，争取省级规划指标12940亩，解决耕地占补平衡和旱改水指标2550亩，争取林地指标1000多亩。降成本优环境行动为企业降成本2.9亿元。

改革红利逐步释放。稳步推进行政审批制度改革，承接落地省、市下放行政审批事项114项，取消14项行政权力审批事项，乡镇权力清单发布。全面推进公务用车制度改革，参改人员1790人、参改车辆457辆，行政事业单位公务用车运维费用下降20%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和城乡居民医疗保险制度整合。不动产登记改革全面推进。县级公立医院改革成效显著，药占比由46%下降到38%。

（六）突出改善民生，人民群众得到更多实惠。

民生保障不断加大。民生投入创历史新高，脱贫攻坚整合资金7.2亿元；教育投入7.1亿元，增长10%；社会保障和就业投入4亿元，增长7%。新增城镇就业6900人，新增转移农村劳动力6150人，工业园区定向培训3882人，城镇企业职工养老保险参保5万人、城乡居民养老保险参保23.8万人、城镇基本医疗保险参保12.2万人、农村居民参加新农合38.1万人，工伤、生育、失业保险参保10.6万人；全面实现住院医疗费用即时结算和使用社保卡领取养老待遇，11301位残疾人享受居家托养费补助和护理补贴；用好用足住房公积金政策去库存，发放住房公积金贷款1.4亿元；油田、桐坪、登龙敬老院提升改造工程完工。完成城市棚户区改造530户6万平方米。18座病险水库除险加固工程完工，142个农田水利基础设施项目开工建设。发放农机补贴资金1100万元。

文卫事业不断进步。完成农村文化“三项活动”4980场，列入国家图书馆专项配书计划县，重点打造了19个综合文化服务中心。87个校建项目加快推进，完成投资约5200万元；高考成绩再创新高，600分以上、一本和二本上线均列全市县区第一名，一本上线人数首次突破500人；5人分别被清华大学、北京大学、航空大学等名校录取。全面提升县、乡、村三级卫生服务水平，县中医院综合楼竣工。

生态建养不断加强。加强生态创建和农村环境整治，38个自然村列为市级生态村。加大生态林业建设，完成造林3.9万亩、低产低效林补植改造7700亩，建设风景林示范点17个。全面落实“河长制”，强化江河源头区、饮用水源保护区等重点区域的保护。水质安全取得突破性进展，所有中型水库水质全部达到国家标准级三类以上，小（1）、小（2）型水库和山塘水质达标率75%以上。

社会治理不断创新。牢固树立底线思维，强化风险防控处置，全年实现“六个未发生”目标。强化技防运用水平，继续深化“净安”专项行动，持续开展常态化治安清查行动，严打侵财案件和严治毒品问题。全面加强法治建设，高标准建设县法律服务中心。深入开展安全生产大排查，加强食品药品监管，杜绝重特大安全生产事故的发生。全县社会和谐稳定，人民安居乐业。人事、编制、统计、物价、人防、体育、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、商业、供销、粮食、烟草专卖、石油、保险、邮政、通信、老龄、残联、工青妇、儿童、国防动员、拥军优属等工作取得新成绩。

一年来，我们着力加强政府自身建设，努力转变政府职能、改进工作作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。始终践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。认真执行县人大决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议77件，政协提案64件，办结率100%。严格贯彻落实中央“八项规定”，部门“三公”经费全部公开。

各位代表，过去一年，全县人民齐心协力，以奋发有为精神状态，推动各项事业取得全面进步，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民攻坚克难、砥砺奋进的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个工作岗位上贡献聪明才智、付出心血汗水的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持吉安县发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业实力不强的县情没有根本改变；财政持续增收后劲不足，收支压力剧增；中小企业融资难、融资贵依然突出，企业科技创新能力不足，农业产业品牌不优；新农村建设长效管理机制不健全，农村清洁工程建设不到位；深化改革工作力度、深度和广度不够，体制机制障碍依然存在；少数干部思想保守，担当意识和开拓创新精神有待加强等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2017年工作安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要准确把握“经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动”经济发展新常态的深刻内涵，有效应对经济下行压力，抢抓国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和加大对贫困地区的财政支持力度等重大机遇，因势而谋、应势而动、顺势而为，在新一轮发展竞争中占据有利位置。我们要坚持既尽力而为又量力而行；既与“十三五”规划相衔接，又与当前经济形势相适应，努力在错综复杂的形势下推进县域经济发展量质齐升。

    今年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，迈出“全市领先、全省争先、全面创先”的坚实步伐，奋力打造全省脱贫攻坚样板，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政总收入增长4.2%；全社会固定资产投资增长15.5%；社会消费品零售总额增长14%；规模工业增加值增长10%；实际利用外资增长10%，外贸出口增长1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；城镇化率提高1.69个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）着力巩固提升，全面打造脱贫攻坚样板。

今年是“脱贫攻坚巩固提升年”，要紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，继续按照“三个到位、志智双扶、两表公开”的要求，不断深化“四个一”产业扶贫等特色经验内涵，确保今年3月顺利通过脱贫摘帽国家第三方评估，2018年成为全省脱贫摘帽标杆，2020年打造成全国脱贫摘帽示范。

注重夯实工作基础。完善贫困户建档立卡资料和贫困村基础设施建设，确保合格表格上墙，确保做到乡镇村建档立卡资料规范齐全、贫困户建档立卡信息和人均可支配收入核算准确无误，确保不出现贫困户住危房现象，确保贫困户入户路、改水改厕整改到位。

注重建立长效机制。健全完善精准脱贫的退出、核查、激励机制以及稳定脱贫的长效机制。深化农村低保与扶贫开发并轨工作，加强教育、医疗、社保等民生配套，进一步筑牢基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”。不断壮大扶贫产业发展规模，坚持能人带动，完善经营机制，落实经营主体，确保贫困户长期受益、产业持续发展，稳定实现“两不愁三保障”目标。坚持资金投入不减、帮扶力量不撤，继续推进县级领导联系到乡镇、县直单位帮扶到村、党员干部结对到户的结对帮扶制度，继续推行307个行政村第一书记驻村不动摇。

注重志智双扶。扶贫先“扶志”，注重由内向外“扶”、从里到外“富”。围绕产业发展，开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众的致富能力和创业本领，帮助贫困群众“学会自我走路”，决不能养懒汉，努力实现高质量的脱贫。

（二）着力量质齐升，全面推进产业升级。

大力实施三产共生演进，加快产业转型升级，推动产业发展速效并举，量质齐升。

集聚式推进新型工业。坚持工业核心不动摇，做大做强电子信息、大健康食品、新能源新材料产业，三大产业主营业务收入分别突破260亿元、60亿元和30亿元。牢固树立“一切为企业服务、服务企业一切”的理念，实行县级领导联系重点企业和工业项目制度。持续推进降成本优环境专项行动，强化有力度有差异的政策支持、融资服务，壮大财园信贷通、中小企业信用担保公司规模，设立产业发展引导基金，切实帮助企业解难题降成本。强化对拟上市企业的政策扶持，建立帮扶工作机制，着力帮扶一批企业挂牌上市。全力构建产业链、技术保障和配套服务“三个体系”，力促博硕科技、燕京啤酒、联基实业、先歌音响、新华南、鑫泰科技等骨干企业裂变发展；力促伊戈尔电气、惊石农业、红点包装、奕方科技等企业达产达标；力促深圳粤通、久晟茶油、小毛台酒业等企业竣工投产；力促立讯射频、井冈山聚能、安华实业、闻信电子等企业加快建设。全年新增规上企业8户以上。

集约式推进现代农业。推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化方向发展。建设高标准农田3万亩，推进粮食核心产区建设。坚持“政府扶持、市场引导、主体落实”原则，充分利用荒山、荒坡、残次林发展井冈蜜柚产业，力争新增井冈蜜柚种植面积1万亩。提升横江葡萄品质，新增设施葡萄3000亩。推广标准化养殖和“智能化养鸡”设施，力争肉鸡饲养量达到4900万羽。发展种草养畜，肉牛饲养量达到24.4万头。着力发展火龙果、高产油茶等特色产业，新增火龙果2000亩、高产油茶6000亩。

集群式推进现代服务业。做强电子商务产业，改建或新建30个阿里巴巴村淘3.0版服务站，新建“邮乐购·农村e邮”服务站15个，电子商务交易额力争进入全国20强；积极引进更多的电子商务龙头企业入驻。全面推进赣大物流园“互联网+”信息交易、仓储配送、电商服务、品牌推广融合发展，完成智吉达物流、金锅物流、三友交通物流建设，力争列入全国“十三五”中心物流园区。大力发展工业设计、中介服务、信息技术服务、节能环保服务等新经济。推动云计算、智能制造、大数据、互联网、物联网等新经济深度融入各个领域，催生新业态、新模式。加快文化动漫产业发展，重点推动滨宇互动娱乐、吉安双子座等项目建设。

（三）着力聚焦“四区”，全面加快建设步伐。

始终聚焦工业园区、城区、农业园区和景区建设，打造县域经济发展“强引擎”。

工业园区建设提升。瞄准国家级高新区标准，创新园区体制机制，落实发改、规划、土地、建设、环保、人事等管理权限的委托下放，启动实施干部人事制度改革，提高园区运作实体化、市场化水平。以数字视听产业基地为依托，聚焦电声原材料、微型电声器件、关键成套设备等产业，壮大高新技术产业，加速形成“中部声谷”，确保园区主营业务收入突破400亿元。加快调区扩区和基础设施建设步伐，完成鹏程大道四期、凤凰五路一期、凤凰四路二期、华硕大道三期四条道路建设，平整土地2000亩以上；加大“腾笼换鸟”力度，做好闲置土地的清理整顿，提高土地集约利用率；完成污水处理厂三期和自来水厂扩建工程；加强标准厂房建设，提升园区承载力。

城区建设提质。以提升县城综合承载力为目标，决战城北新区和君山湖片区两大战场。城北新区全面对接庐陵新区建设，城区防洪排涝路堤结合工程竣工通车，完成青怡路、高昌路、凤凰北路等城北新区四期路网工程建设，加快城北新区高端商贸综合体建设。策应立讯射频产业园建设，启动面积500公顷的君山湖片区开发，加快建设总长7.5公里的富川路南延、京九大道、深圳大道、环湖东路、环湖西路、金山路、庐陵大道西延等道路工程。探索居民安置点建设新模式，妥善解决失地农民关切。推动永和吉州窑旅游古镇、桐坪航空产业小镇、凤凰工业小镇等特色小镇发展升级，永和镇争创全省特色小镇。做好市中心城区至桐坪机场快速通道的前期工作，加快航空运动产业园规划建设，争取纳入国家综合示范区。

现代农业示范园区提效。强化高效运作和示范带动，大力发展特色农业、品牌农业。完善园区基础设施建设，组培大楼和冷库投入使用。加快农广高科、华盛生态、鑫庐生态项目建设，建设肉牛标准化规模养殖场、水产养殖场和果蔬“标准园”。

景区建设提速。全面融入“全景吉安、全域旅游”发展战略，充分学习借鉴“周庄模式”，建立有效的旅游投资机制和运营机制，推进吉州窑古村、陶瓷产业园和赣江水上旅游吉州窑景区观光线建设，启动吉州窑景区创建国家级风景名胜区和国家5A级旅游景区工作。大力发展休闲农业和生态乡村旅游，高标准建设永阳中洲村、敦厚老峰溪村等一批乡村旅游精品村。开展“官田暴动”旧址群、罗石冰故居等重要革命旧居旧址修复，形成“红、绿、古”旅游交相辉映的生动格局。

（四）着力项目带动，全面增强发展后劲。

要以“不进则退、慢进也是退”的强烈紧迫感，把抓项目、扩投资摆在突出位置，以项目带投资，以投资促发展。

坚持不懈争项目。积极对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起、国家生态文明试验区、中央苏区振兴发展等国家战略谋划项目，重点争取赣江、禾河整治、农村安全饮水、农村垃圾处理、龙头企业、电网改造、基础设施等项目，力争我县“十三五”规划重大项目全面列入国家和省市计划盘子。完善向上争资考核奖励办法，最大限度调动各单位争资争项的积极性，完成向上争资18亿元。

扩大开放引项目。全面扩大开放合作，积极融入开放大格局，瞄准长珠闽、京津冀、港澳台等重点区域，扎实有效开展产业链招商、园区招商、科技招商、以商招商等。充分利用国家资本市场支持脱贫攻坚的利好政策，注重引资引智引技并举，大力实施招商引资攻坚行动，着力引进一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目，力争引进超10亿元项目10个以上，拟上市企业入驻15户以上。加大与江阴市、长乐市、海沧区等友好县市的对接合作。开展“回归家园，奉献家乡”行动，引导吉安县籍成功人士返乡创业。

攻坚克难建项目。坚持县四套班子领衔重点项目建设不动摇，坚持在建项目抓投产、新建项目抓开工、签约项目抓落户。全年安排重点项目60个左右，总投资200亿元左右，计划完成投资60亿元左右。要加密调度，集中时间，抽调优秀干部服务重点项目，着力破解征地拆迁难题，确保征地拆迁加速推进。

（五）着力创新机制，全面深化改革攻坚。

坚持问题导向，在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促发展，以创新促升级。

深化创新驱动。大力实施知识产权富民强县示范县建设，重点抓好高新区创业孵化基地、青年创业孵化园、科研合作基地、工程技术研究中心的建设，青年创业孵化园争创国家级。加快运用高新技术提升改造传统产业，促进高新技术、新兴产业向园区集聚，全年新增高新技术企业10户以上。突出企业创新主体地位，开展“加大全社会研发投入攻坚行动”，鼓励企业增加研发投入，新增4家省级工程技术研究中心、数字视听产业技术创新联盟、众创空间和1个省知识产权孵化中心。

深化农业供给侧改革。按照“稳粮、优供、增效”的要求，优化农业供给结构，大力发展绿色、有机产品农业，新增3个无公害农产品产地认证和1个绿色食品认证。发展适度规模经营，重点发展农村家庭农场和合作社，创建国家、省级示范社2家以上；引导土地合理流转，增加农民出让土地的收益，新增土地流转面积4万亩。围绕井冈蜜柚、横江葡萄等主导产业，加强农民实用技术培训，培育新型农民300人以上。提升农业基础设施水平，着重抓好新增水库除险加固、水土保持重点县、山塘整治加固工程等水利项目建设。

深化财税金融体制改革。建立科学合理的财政管理体制，充分调动乡镇、县直单位和吉安高新区培植财源的积极性。加强对“三公”经费支出的监管，规范支出行为。强化政府债务监管，严格控制政府直接债务和或有债务。大力推进土地承包经营权等农村产权抵押贷款产品的创新。力争全年新增贷款突破20亿元，存贷比达50%以上。

深化其他重点领域改革。推进政府“放管服”改革，继续精简一批行政审批和生产经营许可事项，削减归并一批前置审批事项。全面完成供销社改革。统筹推进城市管理、扩权强镇、职称制度等改革。推进企事业单位分类改革，启动企事业单位公车改革。

（六）着力城乡治理，全面加强生态文明建设。

要统筹城乡治理和生态文明建设，建设整洁美丽、和谐宜居的新家园，打造美丽中国吉安县样板。

城镇管理精细化。牢固树立“人民城市人民管，人民城市人民建”的观念，提高市民整体素质。推进城市管理智能化，智慧庐陵全面运行，开展智慧小区管理试点工作，争创国家智慧城市。开展县城建成区违法建设专项治理五年行动，确保新违建“零增长”。探索社区管理新模式，全面推进社区共建。加快推进农村清洁工程，进一步加大对农村保洁人员以及农村垃圾清运补贴力度。深化“清、净、整洁”行动，开展户外广告、违章搭建、占道经营、公共场所水体、农贸市场等专项整治。

美丽乡村特色化。充分发挥农民主体作用，依据乡村资源禀赋、历史文化、民俗民情等，实施个性化塑造，确保2018年实现所有自然村村庄整治全覆盖。注重精品示范村点建设，通过财政资金带动，发挥更多社会力量参与新农村建设。坚持规划引领，坚守庐陵风格，强化农民建房管控，坚决杜绝农民建房超过三层半，坚决杜绝沿路建房、占耕地建房、“开天窗”建房，严厉打击批东建西、批矮建高、批小建大等无序建房行为。

生态建养常态化。扎实推进生态吉安县建设，完成林业生态工程建设3.7万亩。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强空气质量自动监测，管控施工扬尘污染，确保空气质量保持在国家二级标准以上，环境质量持续优化。严格落实“河长制”，建立即时通信平台，推行日常巡查、问题督办、情况通报一体化管理。铁心硬手保持生猪养殖污染治理高压态势，严格控制生猪养殖规模，坚决避免养殖污染事件的发生。不断加强园区环保设施建设和制度执行的力度，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不把污染项目引进吉安县，决不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。

（七）着力共建共享，全面提升幸福指数。

把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，健全社会事业和公共服务体系，将更多资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜，进一步增强群众的归属感、获得感、幸福感。

加强社会保障。大力推进就业创业，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。加强城乡低保动态管理，实现“精确调查、精细核对、精准保障”；适应社会老龄化趋势，兴办一批公建民营、民办公助养老设施，社会福利院一期投入使用。加快残疾人事业发展，残疾人托养中心主体竣工。推进保障性安居工程建设，完成原吉安糖厂宿舍等棚户区改造200套以上。全面实施全民参保登记计划，加快推进全县机关事业单位养老保险制度改革实施工作，建立机关事业单位职业年金制度；完成城乡居民基本医疗保险制度整合，推动城乡医疗保险和养老保险“全覆盖”。

繁荣社会事业。优化教育布局，加快美丽校园建设，文博国际学校一期竣工开学，促进义务教育均衡发展，积极化解高中债务。积极开展群众体育活动，完善全民健身基础设施及服务网络。稳步推进健康吉安县建设，深化县级公立医院改革，建立公立医院运行新机制。健全食品药品质量安全监管和保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好新形势下计划生育工作，做好妇幼保健和优生优育工作。深入开展农村文化三项活动，积极挖掘庐陵文化精髓，加大对传统村落保护和开发力度。

创新社会治理。深化平安吉安县建设，完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。进一步完善接访包案、信访排查、督查督办、非访依法处置和问责等五大信访工作机制，加强矛盾纠纷隐患排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强力推进隐患排查、整改督查和打非治违常态化，建立重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。加快推进非法集资案件查处工作，最大限度维护群众利益。

为民办好十件实事。1.全民健身中心开工建设。2.城北新区汽车站开工建设。3.启动城北新区综合性医院规划建设，县中医院综合楼投入使用，建设116所标准化村卫生计生服务室，力争实现村卫生计生服务室建设全覆盖。4.垃圾填埋场二期主体工程竣工，乡镇垃圾压缩站全部投入使用。5.打造600个左右的新农村建设村点。6.完成凤凰大道西延建设，安塘至北源、凤凰至泰山、梅塘至官田、梅塘至高塘等公路开工建设。7.全县208座中小型水库水质和河流断面治理全面达标。8.县老年活动中心开工建设。9.城东、城西两所小学开工建设，启动县城新增1所公办幼儿园建设，乡镇公办中心幼儿园建设实现全覆盖。10.华忆教育集团凤凰分校开工建设。

    三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要大力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，凝聚“加快发展、加快脱贫”的智慧力量，不断提升执政能力和执政水平，努力造发展之势，举实干之策，尽为民之责。

深化依法行政，树立法治政府新形象。深入推进法治吉安县建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为，建设法治政府。自觉尊法学法守法用法，推进“七五”普法，健全法律顾问制度，规范执法行为。认真贯彻落实县委决策部署，严格执行人大决议决定，积极支持政协参政议政，认真做好建议和提案办理工作，广泛听取人民团体意见建议，不断拓宽法律监督、工作监督和民主监督渠道。

坚持高效施政，展现干事创业新面貌。弘扬求真务实作风，面对面促工作，点对点抓落实。树立雷厉风行、勤勉实干的作风，用心谋事、勤勉干事、倾力成事。以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，建立政府年度重点工作清单制度，跟踪问效、严格问责，提高行政效能。以群众需求为出发点和着力点，突出重点，标本兼治，提高政府施政能力。

严守廉洁从政，营造风清气正新环境。坚持把纪律挺在前面，严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持勤俭办事业，健全政府采购、资金资产管理、工程建设招投标、“收支两条线”等制度，提高财政资金使用效率。严格执行中央八项规定，深入践行“三严三实”，进一步树立为民务实清廉的政府形象。

    各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新发展，新举措开创新辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，撸起袖子加油干，进一步坚定“三先”目标，坚决走在前列，为打造全省脱贫攻坚样板而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！